Normativa Ambiental Chilena: Ley Marco de Cambio Climático y sus desafíos

El cambio climático es una realidad comprobada. No responde a una posición política ni a un tipo de creencia, sino que se sustenta en una abrumadora cantidad de evidencia científica que ha permitido observar modificaciones en los patrones climáticos desde la era industrial hasta el presente.

Con el paso del tiempo, no solo se han cumplido las proyecciones iniciales, sino que las nuevas estimaciones resultan menos auspiciosas para el futuro, siendo catalogado por la comunidad científica como uno de los principales desafíos de la humanidad. Por tanto, resulta urgente y determinante implementar acciones que no solo mitiguen sus efectos, sino que también promuevan la adaptación a los cambios en curso.

Ley Marco de Cambio Climático

En mayo de 2022, Chile dio un paso significativo en esta materia con la promulgación de la Ley N.º 21.455, Ley Marco de Cambio Climático. Esta normativa establece metas de cumplimiento al año 2050 (como máximo), proporcionando un horizonte de largo plazo que posibilita la planificación de la política ambiental y la articulación de instrumentos previamente existentes, aunque dispersos en diversas normativas sectoriales.

Entre sus virtudes, el espíritu de la Ley busca que Chile sea un país “resiliente al clima”, reduciendo su vulnerabilidad y avanzando en la adaptación frente a los efectos del cambio climático. Esto permite vincular la planificación a diferentes niveles territoriales, asignando responsabilidades a escalas nacional, regional, comunal y sectorial. De este modo, se transita desde un enfoque centrado en la evaluación ambiental de proyectos hacia una planificación integrada del cambio climático. El esfuerzo no se limita a la reducción de emisiones, sino que incorpora también la adaptación, con énfasis en la gestión de vulnerabilidades, los recursos hídricos, las cuencas y otros componentes críticos de los sistemas socioecológicos.

A partir de esta Ley derivan, entre otros instrumentos, la Estrategia Climática de Largo Plazo (ECLP) y las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC), que vinculan la acción climática interna con los compromisos internacionales asumidos por Chile en el marco del Acuerdo de París. Asimismo, la Ley exige la formulación de planes sectoriales de mitigación y adaptación, evitando que la acción climática se limite al ámbito ambiental y promoviendo un esfuerzo transversal y colaborativo. En este contexto, se fortalecen los espacios de participación científica —por ejemplo, a través del Comité Científico Asesor— y de la ciudadanía, mediante mecanismos de transparencia, acceso a la información y participación pública.

El cumplimiento de estos objetivos requiere de un financiamiento adecuado. Además de los recursos públicos, y considerando que se trata de un desafío que compromete a todas las instituciones del país, la Ley contempla incentivos tributarios para donaciones privadas destinadas a proyectos verdes, así como la creación y habilitación de fondos públicos para la ejecución de acciones de mitigación y adaptación.

¿Cuáles son los desafíos de la Ley Marco?

Sin embargo, persisten importantes desafíos. Aunque la Ley representa un avance sustantivo, su implementación efectiva aún depende de la disponibilidad de recursos, la coordinación institucional y la promulgación de los reglamentos complementarios. Actualmente, se observa un retraso en la dictación de varios reglamentos, lo que ha limitado la operatividad de la norma y el cumplimiento de las metas establecidas. A nivel regional, solo cuatro regiones contaban con sus Planes de Acción Regional frente al Cambio Climático (PARCC) aprobados hacia 2024; mientras que, a nivel comunal, menos del 10 % de las municipalidades habían avanzado en la elaboración de sus Planes de Acción Comunal frente al Cambio Climático (PACCC). Esta situación se explica, en parte, porque muchas comunas carecen de los recursos técnicos y humanos necesarios para cumplir con las exigencias que establece la Ley.

Adicionalmente, se identifican vacíos regulatorios relevantes. La Ley no define con claridad qué institución será responsable de sancionar el incumplimiento de los instrumentos de planificación, como los PACCC, lo que repercute en la falta de urgencia y compromiso en su formulación y ejecución. Asimismo, existe el riesgo de solapamientos o vacíos de responsabilidad entre los distintos niveles de planificación —regional, comunal y sectorial— cuando estos no se encuentran debidamente alineados. Surge así la pregunta: ¿qué sucede si una comuna elabora su PACCC dentro de los plazos legales, pero el plan regional correspondiente aún no ha sido aprobado?

Nuestro aporte en mitigación y adaptación al cambio climático

Desde Bionostra, creemos en la importancia y urgencia de promover acciones de mitigación y adaptación al cambio climático. Contamos con herramientas técnicas y capital humano avanzado que nos permiten aportar tanto al conocimiento científico como a la ejecución de medidas concretas.

Nuestras líneas de trabajo incluyen la modelación climática y ecosistémica, la evaluación de la aptitud del territorio para distintas especies a escala nacional, regional y local; permitiéndonos, por ejemplo, ayudar a Municipios, Regiones y Sectores productivos a generar, corregir, complementar o mejorar sus planes de acción. Asimismo, contribuimos al conocimiento y conservación de especies vegetales, mediante procesos de conservación ex situ, propagación masiva de individuos localmente adaptados y su evaluación ecológica para la restauración de ambientes degradados o la forestación con fines de mitigación y adaptación al cambio climático. En el ámbito de la biotecnología ambiental, participamos en la evaluación y biorremediación de sitios contaminados, y, desde una perspectiva de biodiversidad, incorporamos el estudio de microbiomas y comunidades microbianas de ambientes extremos, analizando su rol funcional dentro de los ecosistemas mediante enfoques de genómica ambiental. Todo lo anterior se orienta a fortalecer los esfuerzos de rescate y valorización de productos locales, contribuyendo a evitar su pérdida frente a los impactos del cambio climático.